(XINHUANEWS)

"Borrow a boat to sail in the sea -- we will find more ways to use the opportunities brought by the Belt and Road Initiative," he said.

(XINHUANEWS)

Chinese President Xi Jinping and his U.S. counterpart Donald Trump on Monday discussed bilateral ties and the situation on the Korean Peninsula on phone, pledging close contact by various means to promptly exchange views on major issues of common concern.

(XINHUANEWS)

Agricultural products have been exempted duty by the FTA , but most Thai rice sold in China ' s supermarkets is imported through regular channels , without taking advantage of the FTA , she said .

(XINHUANEWS)

Public services including employment , education , healthcare and social security will be improved in the area , he said .

(时政频道)

　　新华社北京9月26日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建立国家公园体制总体方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。 　　《建立国家公园体制总体方案》全文如下。 　　国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务，是我国生态文明制度建设的重要内容，对于推进自然资源科学保护和合理利用，促进人与自然和谐共生，推进美丽中国建设，具有极其重要的意义。为加快构建国家公园体制，在总结试点经验基础上，借鉴国际有益做法，立足我国国情，制定本方案。 　　一、总体要求 　　（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，加快推进生态文明建设和生态文明体制改革，坚定不移实施主体功能区战略和制度，严守生态保护红线，以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础，以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标，理顺管理体制，创新运营机制，健全法治保障，强化监督管理，构建统一规范高效的中国特色国家公园体制，建立分类科学、保护有力的自然保护地体系。 　　（二）基本原则 　　——科学定位、整体保护。坚持将山水林田湖草作为一个生命共同体，统筹考虑保护与利用，对相关自然保护地进行功能重组，合理确定国家公园的范围。按照自然生态系统整体性、系统性及其内在规律，对国家公园实行整体保护、系统修复、综合治理。 　　——合理布局、稳步推进。立足我国生态保护现实需求和发展阶段，科学确定国家公园空间布局。将创新体制和完善机制放在优先位置，做好体制机制改革过程中的衔接，成熟一个设立一个，有步骤、分阶段推进国家公园建设。 　　——国家主导、共同参与。国家公园由国家确立并主导管理。建立健全政府、企业、社会组织和公众共同参与国家公园保护管理的长效机制，探索社会力量参与自然资源管理和生态保护的新模式。加大财政支持力度，广泛引导社会资金多渠道投入。 　　（三）主要目标。建成统一规范高效的中国特色国家公园体制，交叉重叠、多头管理的碎片化问题得到有效解决，国家重要自然生态系统原真性、完整性得到有效保护，形成自然生态系统保护的新体制新模式，促进生态环境治理体系和治理能力现代化，保障国家生态安全，实现人与自然和谐共生。 　　到2020年，建立国家公园体制试点基本完成，整合设立一批国家公园，分级统一的管理体制基本建立，国家公园总体布局初步形成。到2030年，国家公园体制更加健全，分级统一的管理体制更加完善，保护管理效能明显提高。 　　二、科学界定国家公园内涵 　　（四）树立正确国家公园理念。坚持生态保护第一。建立国家公园的目的是保护自然生态系统的原真性、完整性，始终突出自然生态系统的严格保护、整体保护、系统保护，把最应该保护的地方保护起来。国家公园坚持世代传承，给子孙后代留下珍贵的自然遗产。坚持国家代表性。国家公园既具有极其重要的自然生态系统，又拥有独特的自然景观和丰富的科学内涵，国民认同度高。国家公园以国家利益为主导，坚持国家所有，具有国家象征，代表国家形象，彰显中华文明。坚持全民公益性。国家公园坚持全民共享，着眼于提升生态系统服务功能，开展自然环境教育，为公众提供亲近自然、体验自然、了解自然以及作为国民福利的游憩机会。鼓励公众参与，调动全民积极性，激发自然保护意识，增强民族自豪感。 　　（五）明确国家公园定位。国家公园是我国自然保护地最重要类型之一，属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。国家公园的首要功能是重要自然生态系统的原真性、完整性保护，同时兼具科研、教育、游憩等综合功能。 　　（六）确定国家公园空间布局。制定国家公园设立标准，根据自然生态系统代表性、面积适宜性和管理可行性，明确国家公园准入条件，确保自然生态系统和自然遗产具有国家代表性、典型性，确保面积可以维持生态系统结构、过程、功能的完整性，确保全民所有的自然资源资产占主体地位，管理上具有可行性。研究提出国家公园空间布局，明确国家公园建设数量、规模。统筹考虑自然生态系统的完整性和周边经济社会发展的需要，合理划定单个国家公园范围。国家公园建立后，在相关区域内一律不再保留或设立其他自然保护地类型。 　　（七）优化完善自然保护地体系。改革分头设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园等的体制，对我国现行自然保护地保护管理效能进行评估，逐步改革按照资源类型分类设置自然保护地体系，研究科学的分类标准，理清各类自然保护地关系，构建以国家公园为代表的自然保护地体系。进一步研究自然保护区、风景名胜区等自然保护地功能定位。 　　三、建立统一事权、分级管理体制 　　（八）建立统一管理机构。整合相关自然保护地管理职能，结合生态环境保护管理体制、自然资源资产管理体制、自然资源监管体制改革，由一个部门统一行使国家公园自然保护地管理职责。 　　国家公园设立后整合组建统一的管理机构，履行国家公园范围内的生态保护、自然资源资产管理、特许经营管理、社会参与管理、宣传推介等职责，负责协调与当地政府及周边社区关系。可根据实际需要，授权国家公园管理机构履行国家公园范围内必要的资源环境综合执法职责。 　　（九）分级行使所有权。统筹考虑生态系统功能重要程度、生态系统效应外溢性、是否跨省级行政区和管理效率等因素，国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府和省级政府分级行使。其中，部分国家公园的全民所有自然资源资产所有权由中央政府直接行使，其他的委托省级政府代理行使。条件成熟时，逐步过渡到国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府直接行使。 　　按照自然资源统一确权登记办法，国家公园可作为独立自然资源登记单元，依法对区域内水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等所有自然生态空间统一进行确权登记。划清全民所有和集体所有之间的边界，划清不同集体所有者的边界，实现归属清晰、权责明确。 　　（十）构建协同管理机制。合理划分中央和地方事权，构建主体明确、责任清晰、相互配合的国家公园中央和地方协同管理机制。中央政府直接行使全民所有自然资源资产所有权的，地方政府根据需要配合国家公园管理机构做好生态保护工作。省级政府代理行使全民所有自然资源资产所有权的，中央政府要履行应有事权，加大指导和支持力度。国家公园所在地方政府行使辖区（包括国家公园）经济社会发展综合协调、公共服务、社会管理、市场监管等职责。 　　（十一）建立健全监管机制。相关部门依法对国家公园进行指导和管理。健全国家公园监管制度，加强国家公园空间用途管制，强化对国家公园生态保护等工作情况的监管。完善监测指标体系和技术体系，定期对国家公园开展监测。构建国家公园自然资源基础数据库及统计分析平台。加强对国家公园生态系统状况、环境质量变化、生态文明制度执行情况等方面的评价，建立第三方评估制度，对国家公园建设和管理进行科学评估。建立健全社会监督机制，建立举报制度和权益保障机制，保障社会公众的知情权、监督权，接受各种形式的监督。 　　四、建立资金保障制度 　　（十二）建立财政投入为主的多元化资金保障机制。立足国家公园的公益属性，确定中央与地方事权划分，保障国家公园的保护、运行和管理。中央政府直接行使全民所有自然资源资产所有权的国家公园支出由中央政府出资保障。委托省级政府代理行使全民所有自然资源资产所有权的国家公园支出由中央和省级政府根据事权划分分别出资保障。加大政府投入力度，推动国家公园回归公益属性。在确保国家公园生态保护和公益属性的前提下，探索多渠道多元化的投融资模式。 　　（十三）构建高效的资金使用管理机制。国家公园实行收支两条线管理，各项收入上缴财政，各项支出由财政统筹安排，并负责统一接受企业、非政府组织、个人等社会捐赠资金，进行有效管理。建立财务公开制度，确保国家公园各类资金使用公开透明。 　　五、完善自然生态系统保护制度 　　（十四）健全严格保护管理制度。加强自然生态系统原真性、完整性保护，做好自然资源本底情况调查和生态系统监测，统筹制定各类资源的保护管理目标，着力维持生态服务功能，提高生态产品供给能力。生态系统修复坚持以自然恢复为主，生物措施和其他措施相结合。严格规划建设管控，除不损害生态系统的原住民生产生活设施改造和自然观光、科研、教育、旅游外，禁止其他开发建设活动。国家公园区域内不符合保护和规划要求的各类设施、工矿企业等逐步搬离，建立已设矿业权逐步退出机制。 　　（十五）实施差别化保护管理方式。编制国家公园总体规划及专项规划，合理确定国家公园空间布局，明确发展目标和任务，做好与相关规划的衔接。按照自然资源特征和管理目标，合理划定功能分区，实行差别化保护管理。重点保护区域内居民要逐步实施生态移民搬迁，集体土地在充分征求其所有权人、承包权人意见基础上，优先通过租赁、置换等方式规范流转，由国家公园管理机构统一管理。其他区域内居民根据实际情况，实施生态移民搬迁或实行相对集中居住，集体土地可通过合作协议等方式实现统一有效管理。探索协议保护等多元化保护模式。 　　（十六）完善责任追究制度。强化国家公园管理机构的自然生态系统保护主体责任，明确当地政府和相关部门的相应责任。严厉打击违法违规开发矿产资源或其他项目、偷排偷放污染物、偷捕盗猎野生动物等各类环境违法犯罪行为。严格落实考核问责制度，建立国家公园管理机构自然生态系统保护成效考核评估制度，全面实行环境保护“党政同责、一岗双责”，对领导干部实行自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制。对违背国家公园保护管理要求、造成生态系统和资源环境严重破坏的要记录在案，依法依规严肃问责、终身追责。 　　六、构建社区协调发展制度 　　（十七）建立社区共管机制。根据国家公园功能定位，明确国家公园区域内居民的生产生活边界，相关配套设施建设要符合国家公园总体规划和管理要求，并征得国家公园管理机构同意。周边社区建设要与国家公园整体保护目标相协调，鼓励通过签订合作保护协议等方式，共同保护国家公园周边自然资源。引导当地政府在国家公园周边合理规划建设入口社区和特色小镇。 　　（十八）健全生态保护补偿制度。建立健全森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等领域生态保护补偿机制，加大重点生态功能区转移支付力度，健全国家公园生态保护补偿政策。鼓励受益地区与国家公园所在地区通过资金补偿等方式建立横向补偿关系。加强生态保护补偿效益评估，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，加强对生态保护补偿资金使用的监督管理。鼓励设立生态管护公益岗位，吸收当地居民参与国家公园保护管理和自然环境教育等。 　　（十九）完善社会参与机制。在国家公园设立、建设、运行、管理、监督等各环节，以及生态保护、自然教育、科学研究等各领域，引导当地居民、专家学者、企业、社会组织等积极参与。鼓励当地居民或其举办的企业参与国家公园内特许经营项目。建立健全志愿服务机制和社会监督机制。依托高等学校和企事业单位等建立一批国家公园人才教育培训基地。 　　七、实施保障 　　（二十）加强组织领导。中央全面深化改革领导小组经济体制和生态文明体制改革专项小组要加强指导，各地区各有关部门要认真学习领会党中央、国务院关于生态文明体制改革的精神，深刻认识建立国家公园体制的重要意义，把思想认识和行动统一到党中央、国务院重要决策部署上来，切实加强组织领导，明确责任主体，细化任务分工，密切协调配合，形成改革合力。 　　（二十一）完善法律法规。在明确国家公园与其他类型自然保护地关系的基础上，研究制定有关国家公园的法律法规，明确国家公园功能定位、保护目标、管理原则，确定国家公园管理主体，合理划定中央与地方职责，研究制定国家公园特许经营等配套法规，做好现行法律法规的衔接修订工作。制定国家公园总体规划、功能分区、基础设施建设、社区协调、生态保护补偿、访客管理等相关标准规范和自然资源调查评估、巡护管理、生物多样性监测等技术规程。 　　（二十二）加强舆论引导。正确解读建立国家公园体制的内涵和改革方向，合理引导社会预期，及时回应社会关切，推动形成社会共识。准确把握建立国家公园体制的核心要义，进一步突出体制机制创新。加大宣传力度，提升宣传效果。培养国家公园文化，传播国家公园理念，彰显国家公园价值。 　　（二十三）强化督促落实。综合考虑试点推进情况，适当延长建立国家公园体制试点时间。本方案出台后，试点省市要按照本方案和已经批复的试点方案要求，继续探索创新，扎实抓好试点任务落实工作，认真梳理总结有效模式，提炼成功经验。国家公园设立标准和相关程序明确后，由国家公园主管部门组织对试点情况进行评估，研究正式设立国家公园，按程序报批。各地区各部门不得自行设立或批复设立国家公园。适时对自行设立的各类国家公园进行清理。各有关部门要对本方案落实情况进行跟踪分析和督促检查，及时解决实施中遇到的问题，重大问题要及时向党中央、国务院请示报告。 　　《 人民日报 》（ 2017年09月27日 01 版）

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　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建立国家公园体制总体方案》（以下简称《方案》），明确建立国家公园体制的目标和要求，指出要改革各部门分头设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、森林公园、地质公园等的体制，保护自然生态系统和自然文化遗产原真性、完整性。 　　国家公园属禁止开发区域 　　《方案》明确定位：国家公园是我国自然保护地的最重要类型之一，属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。《方案》强调，建立国家公园的目的是保护自然生态系统的原真性、完整性，始终突出自然生态系统的严格保护、整体保护、系统保护，把最应该保护的地方保护起来。国家公园坚持世代传承，给子孙后代留下珍贵的自然遗产。 　　国家发改委相关负责人解释，对国家公园实施最严格的保护，是指除不损害生态系统的原住民生活生产设施改造和自然观光、科研、教育、旅游外，禁止其他开发建设活动。与一般的自然保护地相比，国家公园的自然生态系统和自然遗产更具有国家代表性和典型性，面积更大，生态系统更完整，保护更严格，管理层级更高。 　　中国科学院科技战略咨询研究院副院长王毅表示，《方案》对国家公园的定位意味着国家公园严格区分于其他类型保护地，坚持生态保护第一、国家代表性和全民公益性的原则，实现国家所有、全民共享、世代传承的目标。 　　由一个部门统一行使管理职责 　　改革开放以来，我国建立了自然保护区、风景名胜区、自然文化遗产、森林公园、地质公园等多种类型保护地，基本覆盖了绝大多数重要的自然生态系统和自然遗产资源。但同时，各类自然保护地建设管理还缺乏科学完整的技术规范体系，同一个自然保护区部门割裂、多头管理、碎片化现象普遍存在，保护管理效能不高，盲目建设和过度开发现象时有发生。 　　针对我国自然保护地管理存在的突出问题，《方案》补齐制度短板，明确国家公园体制实行统一事权、分级管理体系。国家发改委相关负责人解释，统一事权，指的是要整合相关自然保护地管理职能，由一个部门统一行使国家公园自然保护地管理职责。 　　同时，要建立分级管理体系，合理划分中央和地方事权。部分国家公园由中央政府直接行使所有权，其他的由省级政府代理行使，条件成熟时，逐步过渡到国家公园内全民所有的自然资源资产所有权由中央政府直接行使。国家公园所在地方政府行使辖区（包括国家公园）经济社会发展综合协调、公共服务、社会管理和市场监管等职责，构建主体明确、责任清晰、相互配合的国家公园中央和地方协同管理机制。 　　王毅分析，这一以所有权为基础的管理体制，也决定了资金机制、监管机制、参与机制等配套制度安排的形式，即需要形成相应的多方协同管理、多元化资金保障、多层次监管的国家公园综合治理模式。 　　提高全民所有自然资源资产的比例 　　全民公益性是国家公园建设的原则之一，国家发改委相关负责人表示，要通过共有共建共享让更多普通老百姓受益。 　　首先，要提高共有比例。目前我国很多自然保护地存在集体土地占比较高的情况，必须按照法定条件和程序逐步减少国家公园范围内集体土地，提高全民所有自然资源资产的比例，或采取多种措施对集体所有土地等自然资源实行统一的用途管制。其次要增强共建能力。要充分调动政府、市场和社会各方面力量，优化运行机制，创新管理模式，引导各类社会机构特别是当地社区居民参与国家公园体制建设。最后，要提升共享水平。国家公园应着力突出公益属性，在有效保护前提下，为公众提供科普教育游憩的机会。 　　此外，在国家公园体制试点中，一些省市建立了利益共享和协调发展机制，实现生态保护与经济协调发展，人与自然和谐共生。比如青海省结合精准脱贫，新设7421个生态管护综合公益岗位，确保每个建档立卡贫困户有1名生态管护员，让贫困牧民在参与生态保护的同时分享保护红利，使牧民逐步由草原利用者转变为生态守护者。 　　《 人民日报 》（ 2017年09月27日 03 版）

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　　“为政之要，莫先于用人。”选人用人问题是关系党和国家事业成败的关键性、根本性问题。选什么人用什么人，既是干部工作的标准和导向，又是政治生态和社会风气的晴雨表。 　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央反复强调要大力整治选人用人上的不正之风；着力发现是否存在买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部等选人用人上的不正之风和腐败行为。 　　好风凭借力，扬帆正当时。选人用人检查纳入中央巡视工作总体部署，统一开展、同步推进、同时反馈、一并整改，这是新形势下加强干部监督工作又一重要实践创新，也为巡视工作“党之利器”再添一把利剑。以选人用人风清气正促进政治生态山清水秀，方向越来越明确，路径越来越清晰，成效越来越显著。5年来，巡视工作推进到哪里，选人用人检查就开展到哪里。在12轮中央巡视中，中组部共派出93个检查组，对31个省区市、新疆生产建设兵团和231家中央单位选人用人情况进行了常规巡视检查，对16个省区市进行了“回头看”，对4家中央单位进行了“机动式”检查，实现了地方党委和中央单位党委（党组）全覆盖。 　　不讲情面、动真碰硬，决不能温良恭俭让 　　“选人用人政策执行不严格，存在违规提拔干部问题”“选人用人问题突出，有的领导干部‘近亲繁殖’，搞团团伙伙”“执行组织人事纪律不严格，存在因人设岗、‘带病提拔’等现象”……在中央公布的每一次巡视反馈意见中，关于选人用人的巡视检查情况都是重要内容。 　　选人用人监督是《巡视工作条例》规定的政治巡视重点之一，也是组织工作与巡视工作深度融合的关键点之一。选人用人工作专项检查，既是对选人用人的“整体把脉”和“政治体检”，更是推动和促进选人用人监督的重大契机。 　　选人用人巡视检查的实质就是查问题、挑毛病、纠错误，决不能温良恭俭让。作为党中央干部工作职能部门，中组部坚定担当起管党治吏的政治责任，将全面从严的要求和动真碰硬的作风贯穿巡视检查工作始终。 　　坚持严字当头。以习近平总书记选人用人思想为指针，以党的干部工作纪律规矩为准绳，全面衡量被巡视单位党组织选人用人工作情况，着力发现存在的突出问题，从严整治干部工作乱象，狠刹歪风邪气，以正确用人导向强化领导干部“四个意识”。 　　回应群众关切。巡视检查坚持敞开大门、广开言路，与被检查单位干部群众个别谈话1.1万多人次，受理反映选人用人问题的举报线索1.5万余条。凡是干部群众的反映，都高度重视，进行认真研究梳理，决不敷衍塞责；凡是问题线索，都认真对待，深入调查了解，决不不了了之。 　　创新方式方法。检查组在深度听取方方面面干部群众意见的基础上，综合运用“一报告两评议”、“12380”举报、干部档案清理、“三超两乱”整治、个人事项报告核查等干部监督工作“十八般兵器”，对各省区市和中央单位选人用人情况进行大排查、大起底。12轮巡视检查中，共查阅1.5万多次党委（党组）研究干部任免事项会议记录，抽查2.5万多份干部档案，查核5.3万多名干部的提拔任用材料。 　　在全面从严的总体要求下，巡视检查坚持实事求是，根据被巡视单位的类别特点和分类管理原则，精准用好干部工作方针政策这把尺子，使提出的意见、得出的结论经得起群众、实践和历史的检验。 　　剑指问题、深挖细查，发挥检查“探照灯”作用 　　巡视检查四川期间，发现南充拉票贿选问题的线索，抓住不放、深入了解，揭开了南充拉票贿选案的“盖子”。 　　巡视检查辽宁期间，发现当选全国人大代表的11名联名代表人选均有拉票贿选问题，要求省委严查。 　　巡视检查国家安监总局期间，发现原局长、党组书记杨栋梁严重违反组织纪律，在干部工作中个人说了算，甚至欺上瞒下，指使、纵容干部档案造假。 　　巡视检查某央企期间，发现其一个下属单位先后两任董事长为父子关系，两人共违规调入近亲属19人，并将其中11人提拔为中层领导人员，把国企变成了“私企”。 　　对湖南“回头看”期间，发现临湘市原市长龚卫国长期吸毒，却历经4次“带病”提拔重用。 　　…… 　　尖兵出动，利剑出鞘。巡视检查把发现不了问题是失职、发现问题不报告是渎职作为检查工作的基本要求，紧盯重点人、重点事、重点问题，深挖细查、步步深入，让选人用人上的问题无所遁形。 　　——突出检查党组织落实选人用人主体责任情况，着力发现坚持党管干部原则不力、党的领导弱化，以及选人用人把关不严等问题。 　　——突出检查树立正确用人导向和坚持新时期好干部标准情况，深入查找干部选拔任用工作中存在的唯票、唯分、唯GDP、唯年龄的问题。 　　——突出检查用人风气情况，着力发现任人唯亲、跑官要官、说情打招呼等不正之风和买官卖官、拉票贿选等腐败现象。 　　——突出检查执行选人用人纪律规矩情况，看是否做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通。 　　——突出检查落实从严管理监督干部情况，看是否存在“三超两乱”和档案造假、清理违规兼职不到位、执行个人有关事项报告制度不严等问题。 　　12轮巡视检查，累计发现选人用人突出问题1600多个，对这些检查发现的问题，都做到反馈原汁原味、不留情面，让相关地方和单位充分认识问题的严重性，找准解决问题的着眼点和着力点。 　　重拳出击、寸步不让，整改不力绝不放过 　　“所有问题都要有明确说法”，“不能点个卯、表个态就完事”。习近平总书记对巡视问题整改提出明确要求。 　　发现问题是前提，解决问题是关键。巡视检查的威力就在于真检查、真发现、真整改。对检查发现的所有问题都逐一建立整改台账，以办结一件销号一件的方式跟踪管理，确保问题“条条要整改、件件有着落”。翻阅中组部建立的整改台账，整改措施多达4300余条。对整改不力的决不放过，责成15家不符合要求的单位重新研究制定整改措施，约谈21家履职不力单位党委（党组）分管领导或组织人事部门负责人，传递压力、落实责任。 　　重点问题重拳出击。对买官卖官、“带病提拔”、拉票贿选等严重违规违纪问题，中组部进行重点督办。截至目前，共立项督办321件违规违纪用人问题，纠正违规任用的干部1603人，4483人次受到党政纪处分或组织处理，218人被移送司法机关。 　　专项整治持续发力。针对巡视中发现的问题，中组部深入开展“三超两乱”、“裸官”、档案造假、违规办理和持有因私出国（境）证件、违规兼职等问题专项整治。通过巡视检查整改，对950多名在限制性岗位工作的配偶移居国（境）外人员进行调整，对499名存在档案造假问题的干部、780多名未经审批因私出国（境）的干部、3570多名未经审批在社团和企业兼职的干部、1690多名个人有关事项报告不实的干部依规依纪作出处理。 　　釜底抽薪、正本清源，织密扎紧制度铁笼 　　善除害者察其本，善理疾者绝其源。习近平总书记反复强调，“要着力健全选人用人管人制度”“用制度管权管事管人”。 　　选人用人巡视检查既在“当下改”上用力、推动发现问题即知即改，又在“长久立”上用心、不断健全完善干部工作制度和机制，确保选人用人巡视检查工作在从严治党、从严治吏的大格局下，朝着标本兼治的正确方向持续推进。 　　坚持分类管理、精准施策。中组部适时校准政策把握尺度，特别是对国有企事业单位领导人员兼职、因私出国（境）及配偶移居人员任职岗位管理等方面政策问题进行调整和规范，产生了良好的政策效应。 　　针对巡视检查发现的普遍性、规律性问题，从制度层面提出改进和防范措施。5年间，中组部制定出台防止干部“带病提拔”、档案造假处理办法、党委（党组）讨论决定干部任免事项守则等法规政策20多项；推动各地各单位纠正纠偏、弥补缺失，相继研究出台选人用人和监督制度950多项，修订完善730多项。选人用人的制度笼子越织越密、越扎越紧。 　　从关注干部选拔程序到程序和内容并重，从关注选人用人结果到结果和导向并重，从关注个案问题到点面并重，从关注具体问题到具体问题和制度建设并重……伴随中央巡视工作不断深化，选人用人巡视检查站位不断提高、内涵不断丰富、力度不断加大、机制不断完善，一套完整的工作体系正在形成，为选人用人监督工作常态化制度化提供了坚实保障。 　　全面从严治党永远在路上，选人用人监督没有休止符。站在新的历史起点上，唯有坚持从严从实，突出问题导向，强化措施办法，健全完善制度体系，更加科学、更加严密、更加有效地推进选人用人巡视检查工作，才能为匡正用人风气、推动全面从严治党走向纵深作出新的更大贡献。 　　《 人民日报 》（ 2017年09月27日 01 版）

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　　中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区挂牌满月，注册企业即突破千家。图为众多企业代表在沈阳片区政务服务中心咨询注册。　　杨 青摄（新华社发） 　　京沈高铁辽宁段轨道板铺设完成。　　杨 青摄（新华社发） 　　日前，黑龙江垦区绥滨农场开始进行大面积水稻收割。　　刘洪军摄（人民视觉） 　　第十一届中国—东北亚博览会在长春举办。　　张 楠摄（新华社发）　　2.1%、6.5%、6.3%，这是辽宁、吉林、黑龙江三省上半年的经济增长成绩单。数字的背后所折射出的，是近年来东北地区深化供给侧结构性改革，走出发展低谷，逐步企稳向前的发展态势。　　十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，东北大地改革潮起，千帆竞发，在爬坡过坎中奋力前行。尤其是在2015年7月，习近平总书记就推动东北老工业基地振兴提出着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生的要求。自此，“四个着力”有如大厦的4根支柱，撑起了老工业基地振兴发展的新格局，开启了东北振兴的新局面。　　　　　　　　　1治本之策——完善体制机制　　曾经，“投资不过山海关”的说法盛行一时。因为这句“名言”，许多投资者对东北这片土地望而却步。　　“谁说投资不过山海关？我们在这里投资20亿元呢。”福耀集团副总裁何世猛说。今年3月，福耀集团投资的项目在辽宁省本溪市平山区动工，1年后，这里将诞生一座国内最大的汽车用浮法玻璃单体工厂。　　投资者的信心为何又回来了？这与东北地区不断完善体制机制、改善营商环境密切相关。事实上，为了不再“背锅”，整个东北都在为改善投资环境而努力：近年来，辽宁省出台了全国第一个《优化营商环境条例》，设立省营商环境建设监督局；黑龙江省取消或下放省级行政权力942项、权力清单精简71.2%，非行政许可审批全部清零；吉林省的省级非行政许可项目实现“零审批”，审批时限整体压缩50%……东北三省用足政策红利，紧紧抓住改革攻坚的“牛鼻子”，以一步步关键落子打开振兴发展新局面。　　把视域提升至国家层面，十八大以来，党中央、国务院高度重视东北振兴工作。2016年4月，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》对外公布，从顶层设计和系统部署两个层面，谋划东北新一轮振兴方略，掀开了实施新一轮东北振兴战略的大幕。此后，《东北振兴“十三五”规划》《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》等文件相继出台。　　习近平强调，坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，是推动东北老工业基地振兴的治本之策。　　在中央和地方的共同努力下，东北地区破解“市场经济意识不强、市场化程度不高”等体制性问题，持续深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，把过多、过滥干预市场的公权力关进制度的笼子里，以改革红利激发振兴发展更大活力。　　2关键之举——推进结构调整　　在册职工减少7万人，关闭矿井10座，去年同比减亏23.7亿元……这一连串数字，是东北最大国有煤炭企业龙煤集团改革攻坚的真实写照。近年来，煤炭市场低迷，龙煤集团也随之陷入困境。于是，黑龙江省和龙煤集团横下心来，通过建立保底和再就业机制、分离企业办社会职能等举措，推行自我改革。　　龙煤改革反映了整个东北推进经济结构调整的“大棋局”——仅去年一年，东北三省就累计实现钢铁去产能1300多万吨，煤炭去产能4000多万吨。　　过去，煤炭、石油、钢铁等工业产品堪称东北经济的晴雨表。其市场行情看涨，经济就旺；市场一冷却，经济就着凉。基础雄厚、资源富集的东北，为何经济底子如此不牢？这是产业结构单一的“病灶”在作怪。而如何摆脱资源和投资依赖，则成为东北振兴的必答题。　　“东北等老工业基地振兴发展，不能再唱‘工业一柱擎天，结构单一’的‘二人转’，要做好加减乘除。”习近平说。　　巨大的下行压力让东北清醒过来：不调整产业结构、不推进经济转型，就无法激活东北经济的一池春水。一场深化供给侧结构性改革的攻坚战就此展开。　　东北经济结构调整的成绩单十分靓丽。在吉林，去年服务业增加值占GDP比重突破40%；在黑龙江，能源工业占经济总量比重由2011年的22%下降到2016年的8%；在辽宁，截至目前，服务业增加值占地区生产总值的比重达到51.5%，比2012年提高13.4个百分点。　　问渠哪得清如许？为有源头活水来。在推进经济结构调整的同时，东北地区也不断加大开放力度，为东北振兴注入新的活力。从中国（辽宁）自由贸易试验区到哈长城市群，从哈尔滨新区、哈尔滨综合保税区到长春新区，一系列开放政策拓展了东北的国际空间，为东北提供了更广阔的发展视野。　　如今，东北正以更加包容、开放的姿态，通过经济结构调整，不断注入改革开放新内涵，为振兴东北老工业基地打造新引擎，为实现全面振兴奠定坚实基础。　　3决胜之要——鼓励创新创业　　今年4月，中国首艘货运飞船“天舟一号”与天宫二号空间实验室成功自动交会对接。二者精准“牵手”的关键设备“光学成像敏感器”上的两个关键组件，均由长春光机所研发。　　这只是吉林省近年来众多科技创新成果之一。近年来，东北地区在科技创新领域异军突起，“东北智造”成为引领东北经济发展的新“增长极”。以吉林为例，数据显示，近5年来，吉林省地区生产总值年均增长8.0%，科技对经济增长贡献率达到53.6%。　　东北地区创新成果频出，重要因素之一就是良好的创业环境。　　“吉林是我的家乡，我的事业在家乡可以做得更好，尤其是‘千人计划’等平台，有效带动了我们与当地企业合作，也可以把更多企业、专家吸引到这里发展。”国家“千人计划”特聘专家、长春博立电子科技有限公司董事长张立华曾在美国英伟达公司等企业任职。几年前，张立华回到长春高新区，在当地进行人工智能、计算机视觉和无人系统等领域的产品技术研发。　　近年来，像张立华这样瞄准东北发展机遇、回国创业的人才不在少数。而东北不少地方都把打造科技发展软环境作为着力点，为吸引全球科技人才回巢发展定制政策、搭建平台、配套服务。　　为了改善产业机构，激发企业和科研人员创新的积极性，哈尔滨市政府携手哈工大、中科院等大学创建了六大科技成果转化平台，已累计转化成果2324个，发展科技企业孵化器和众创空间131个，去年新增科技型企业1219户。　　沈阳目前已发展机器人、无人机等创新联盟44家，企业技术中心290个，上半年全市专利申请量达到9792件，同比增长了21%。高新技术产品产出占工业总产值比重也达到55%。　　国家发改委振兴司司长周建平认为，东北地区在智能装备、新材料、医药健康、冰雪经济等新兴产业呈现快速发展的态势，服务业和战略性新兴产业比重稳步提高。　　4发展之基——保障和改善民生　　各级选派驻村的第一书记争取扶贫项目4680个，协调落实资金8.7亿元，帮助销售贫困村农产品2100多万元……近年来，黑龙江“驻村第一书记联合会”成为该省扶贫攻坚工作的一道亮色。该联合会吸纳了从省直机关和部分市县选派的185名第一书记。他们主动投身脱贫攻坚主战场，带领农民发展致富产业、调整种植结构、促进农产品销售，取得了显著成效。　　民生无小事。东北振兴成功不成功，主要还看人民群众满意不满意。5年来，东北地区将保障和改善民生作为推动东北振兴的出发点和落脚点，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，让人民群众有更多获得感。　　例如，5年来，吉林省累计完成200多项重大民生实事，投入民生资金11862亿元，占财政支出总量的79.4%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.3%、9.7%。黑龙江公共财政民生支出年均增长13.4%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%，累计减少贫困人口139万人，贫困发生率下降到3.2%。辽宁坚持先生活、后生产，财政支出用于民生的比重超过75%，今年上半年城乡常住居民人均可支配收入同比增长6.2%。　　如今，无论经济发展，还是民生保障，东北地区都取得了令人瞩目的成就。然而，东北三省负责人清醒地意识到，有效解决东北发展的体制机制障碍和结构性矛盾并非一朝一夕之事。因此，只有抢抓机遇，久久为功，才能真正实现东北的全面振兴。他们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，东北地区走出低谷、重振雄风的道路必将越走越宽、越走越实、越走越好。